解剖麻雀 一個老舊小區改造的范本

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樓主 2019-08-07 17:28:38
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玫瑰園

來源:北京日報

住著上世紀70、80年代建成的老小區,海淀區北太平莊街道志強北園居民的幸福感卻是滿滿的。不僅一般老小區經常出現的私搭亂建、活動空間少等問題在這里已不存在,更難能可貴的是,志強北園停車管理有序,居民還能享受到常在高檔小區才有的健身、游泳等服務。說起志強北園這些年的變化,老住戶們都說:“多虧人大把我們當了聯系點。”

尷尬

坐擁千萬資產,出門諸多不便

志強北園社區在北二環外小西天,是上世紀70年代末、80年代初建成的多產權單位老舊社區。社區現有居民2410戶,常住人口5338人。社區占地面積11.8萬平方米,分10個院落,有樓房34棟,其中自管樓房5個院落、24棟樓。社區有中影公司、中國電影資料館、西城華聯公司、星火小學、明天幼稚園等駐區單位,有中石化、北京電影學院等12個產權單位的宿舍樓。

2012年,志強北園在全市老舊小區改造工程中較早啟動,工程共涉及24棟樓,第一批啟動的是其中20棟樓的保溫工程。就在改造工程啟動后不久,2013年5月,按照市領導聯系基層點總體安排,市人大常委會主任杜德印首次來到他負責聯系的志強北園社區。

在與居民的深入交流中,市人大對大家的改造訴求逐漸明晰。居民不僅對改造增加面積充滿期待,也希望一并解決小區里個別住戶、單位私搭亂建,缺少文體活動場地,停車難,人員混雜等問題。一位剛搖上號的居民說,我這搖上號沒高興幾天,一開上車就天天得為停車犯愁。面對志強北園作為海淀學區房的高房價和高人口密度,杜德印形象地把居民們的訴求總結起來:“大家是在家坐擁千萬資產,出門面臨諸多不便”,得到居民的高度認同。

難點

為民辦實事為何難做群眾工作?

在與海淀區、北太平莊街道、志強北園社區負責改造工程的干部座談中,杜德印發現,作為政府為民辦實事項目的老舊小區改造工程,在推進實施過程中遇到的最大難題卻是“群眾工作難做”,政府出了政策、落實了改造資金,不要居民掏一分錢,卻還得求著居民接受改造。

當時的老舊小區改造是以抗震加固、節能保溫為主,最能吸引居民的是個別樓能夠在抗震加固中增加面積,而且還能寫在房本里,這是老百姓最盼望的。而在具體改造中,符合增加面積要求的,只占全市改造工程總體的很少比例,志強北園改造本身就不具備增加面積條件。

在這里,改造主要是增加外墻保溫層和更換門窗,不僅需要住戶家中留人值守,而且難免對原來各家各戶不同標準質量的家庭裝修產生一定程度的影響。很多住戶感到自己費了事,效果也不明顯,有的借此談條件要求補償,有的干脆就不讓改造施工隊進門。

突破

聽取群眾意愿,拆違建加陽臺

通過對志強北園和全市其他改造工程的調研,市人大發現,大量改造項目普遍面臨著群眾工作難做、群眾改造意愿不強的問題,背后更深層次的原因是聽群眾意愿不夠,群眾獲得感不強,小區面貌改觀不明顯。

在市人大推動下,志強北園社區抓住原先設計時一層沒陽臺,住戶生活不便,私搭亂建現象普遍的關鍵矛盾,在改造中啃上了違建這塊硬骨頭。改造前,一層住戶絕大多數都私蓋了違建,少的幾平方米,多的竟然有上百平方米。社區“兩委一站”工作人員積極配合街道開展拆違工作,多次進行入戶調查,反復布置動員,要求黨員帶頭先拆自家違建。對不配合拆違工作的居民群眾,樓門長、黨員放棄休息時間,包戶深入違建當事人家中做工作。部分違建當事人情緒激動,行為過激,每位工作人員都做到不急不躁、注重服務形象。

通過耐心解釋和平等溝通,居民從最初的不理解、不配合,到部分居民主動先拆自家違建,保障了拆違工作順利進行。經過多方努力,志強北園拆除了全部340處7261平方米違建。

拆違完成之后,政府投入3000多萬元,為具備條件的17棟樓152戶一層住戶統一加建了與樓上齊平的陽臺,既不影響占地又解決了一層住戶無陽臺的問題。小區干凈、敞亮了,居民看到了實實在在的變化,下一步抗震加固、節能保溫改造的群眾工作就好做了。到今年上半年,社區里24棟樓按政府要求全部改造完畢,但市人大推動的改造并沒有就此止步。

提升

老舊小區改造離不開功能疏解

如何把改造多走一步、做深一些?市、區兩級人大先后圍繞志強北園調研不下十次。習近平總書記視察北京發表重要講話后,全市明確了從“聚集資源求增長”向“疏解功能謀發展”的發展思路轉變。人大代表調研認為,以志強北園為例,我們的老舊小區改造同樣面臨著疏解功能的任務,要疏解的就是不能為居民服務的經營性功能,讓小區回歸居住屬性。

志強北園社區“兩委”下決心自絕財路,先后騰退地下室5處,疏解外來人口1000余人,保障了社區秩序,消除了安全隱患。這些地下室,有一處交還社區用于社區公益事業,一處積極協調引進第三方進駐,建設了教育培訓健身基地,居民不出社區就能享受包含價格優惠的室內游泳池和專業健身培訓、藝術培訓,其余的也將陸續用于公益事業。

從前小區沿街4棟樓有32戶被居民出租用作商業經營。看到社區自覺清理了內部的地下空間,這些居民也接受了沿街開墻打洞的封堵和綠化改造,讓居民樓重新恢復居住狀態,消除了擾民因素,改善了社區周邊環境。

共治

準物業自我管理實現“四有”

硬件建好了,軟件同樣不可或缺。海淀區把志強北園作為準物業管理的試點社區,給予政策指導與資金支持。今年志強北園通過了海淀區老舊小區自我服務管理立項,落實推進了小區進行衛生、治安、綠化、停車管理專項的準物業管理,實現了“安全有防范、綠化有維護、衛生有保潔、車輛有管理”的“四有”目標,推動老舊小區自我服務管理規范化,物業公司已于3月1日進駐社區進行準物業管理工作。

說起志強北園的大變化,社區黨委書記、居委會主任劉慶紅說,這些變化離不開市人大領導跟居民面對面的談心,對我們手把手的指導。剛接到上級布置的改造任務,我們是當一個急難險重任務來完成的。現在我們知道了,做好基層群眾工作,就是要把政府的要求和群眾的意愿結合起來,通過我們的努力讓兩者對上茬兒,才能真正把實事辦好、把好事辦實。

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